源汇区十四届人大三次

　　会议文件(十六)

　　政府工作报告

　　2014年1月21日在源汇区十四届人大三次会议上

　　源汇区人民政府区长徐汇川

　　各位代表：

　　现在，我代表源汇区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十八大精神，凝心聚力，攻坚克难，全力以赴保增长、促发展、惠民生，较好地完成了区十四届人大二次会议确定的各项任务。

　　——经济实力迈上新台阶。预计(下同)完成地区生产总值110.7亿元，同比增长12.1%;公共财政预算收入4.34亿元，增长27%，其中，税收收入3.28亿元，占公共财政预算收入比重为75.6%;地方财政支出15.7亿元，增长37%，其中，公共财政预算支出10.03亿元，增长12.3%，工资和民生支出占比75.8%;固定资产投资85亿元，增长25%;社会消费品零售总额84亿元，增长18%。

　　——发展后劲得到新增强。沙澧产业集聚区承载功能更加完善，西扩区域12公里路网已开工，日处理1.5万吨的马沟污水处理厂、220KV输变电工程已建成运营，泰华公租房小区、福祥生活服务中心主体已完工，建成了锦阳人力资源市场，增开了102公交线路。集聚区被评为“全省新型工业化示范基地”“全省医疗器械特色产业园”“全省对外开放产业集聚区重点培育对象”。招商引资成果丰硕，新引进开工工业、现代服务业、新型农村社区、旧城区和城中村改造等项目91个，总投资278亿元，其中10亿元以上项目8个，5亿元以上项目6个，亿元以上项目31个。重点项目建设力度加大，曙光健士集团第三工业园、西盟·健客乳品工业园一期、富士康·吉顺电子工业园过渡区、上海乐通通信等项目已投产，联想·漯河科技工业园、瑞通国际汽配建材城等项目进展顺利。大力支持企业科技创新，建成了曙光健士集团省级工程技术研究中心，为全区企业申报省市级科技项目15项，获得资金支持397万元;大商新玛特、曙光健士集团荣获“市长质量奖”;改组后的区城投公司全年融资3000万元，发改、工信等部门争取上级资金4168万元，有力支持了重点项目、重点企业的发展。

　　——城市建设水平得到新提升。旧城区和城中村改造取得突破，累计完成房屋征收面积55.3万平方米。城中村改造方面，先后启动了马庄村、三里桥村一期、挂刀营村祁山路以西区域、东吴村太行山路以西区域、毛寨村嵩山路以东区域房屋征收工作，马庄、宁庄、东吴一期、三里桥一期安置房开工建设。旧城区改造方面，人民路城市综合体一期房屋征收全面完成，总投资40亿元的昌建广场项目已开工，启动了五一路精英名座电子科技大厦房屋征收工作。扎实开展“创卫”工作，一批城市管理难题得到有效解决。积极为沙澧河二期、南水北调和107国道、人民路、交通路升级改造等工程创造良好环境，圆满完成了承担的各项任务。

　　——服务业发展增添新活力。引导各商业主体实施错位经营和品牌发展战略，丹尼斯、新天地步行街、千盛百货、新玛特等重点市场持续繁荣，昌建外滩商业街运营良好，全区市场商品交易额突破100亿元。豫中南汽贸物流城新进驻宝马、丰田等知名品牌，51家汽车4S店全年共销售车辆2万多台，市场辐射力进一步增强。开源新城区建设步伐加快，特色商业区建设全面启动，完成了特色商业区空间布局规划和控制性详细规划编制，河上街古镇三期、凤凰客栈、豫中南游客服务中心、开源时代广场等项目主体已完工，全国“村长”论坛会议中心、受降纪念广场、大唐凤凰府等项目正在建设;开源景区成功通过国家AAAA级旅游景区验收，全年共接待游客110多万人次，实现门票收入6500万元，成为我市旅游业发展的排头兵。

　　——“三农”工作取得新成效。新型农村社区建设扎实推进，全区建成住宅3892套，2000多户8000多人入住社区，完成拆旧复垦400多亩。农业发展态势良好，新建万亩示范方2个、千亩示范方12个;新建蔬菜大棚550亩，新发展绿色蔬菜种植基地1500亩，烟叶种植面积达到11000亩，新建空冢郭芊华等4个现代农业示范园区和问十宏顺等4个规模养殖小区。新流转土地1万亩，全区土地流转面积达到7.8万亩，占耕地总面积的43%。“三夏”“三秋”秸秆禁烧工作取得新突破，分别被市政府授予2013年夏季和秋季秸秆禁烧及综合利用工作优秀县区。农村生产生活条件进一步改善，新增造林面积5500亩，新解决2.5万人的饮水安全问题，新打机井360眼，新改造农村危房940户，新发展太阳能示范户576户，新建农村户用沼气池100座，皇十线、问十国营农场——宁庄等9条总长16.3公里的农村公路项目全部竣工通车。惠农政策全面落实，全年共发放农机补贴、扶贫项目、“一事一议”补贴等涉农资金6976万元，农民得到更多实惠。

　　——民生事业实现新进展。一是创业就业扎实推进。新增城镇就业8785人、再就业3108人，农村劳动力转移就业6384人。发放小额担保贷款5595万元，为企业和群众提供了创业资金支持，被评为全省促进全民创业先进单位。二是社会保障更加完善。重症残疾人全部纳入城乡低保范围，为8000余名城市低保对象和9000余名农村低保对象发放低保资金和补贴近3000万元，五保户集中供养标准由每人每年2480元提高到3200元，完成了5所中心温暖小区的升级改造，困难群众基本生活得到保障。城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率均达到99%以上，为全区29000多名60岁以上的城乡居民发放养老金2085万元，为城镇居民报销医疗费用1330万元，为参合农民报销医疗费用4994万元。螺湾小镇保障房一期已投入使用，二期进展顺利。三是民生实事全面落实。建成了投资1.3亿元的许慎小学新校区和投资1亿元的格瑞特国际小学，新建和改扩建了漯河叔重幼儿园、空冢郭大庙王幼儿园等6所幼儿园，发放义务教育阶段“两免一补”补助资金1449万元。投资7000多万元，打通了文化中路、乐山路、井冈山路3条断头路，对破损严重的五一路、交通南路、柳江西路、受降路、八一路、民主路6条城市道路进行了路面修补。大力实施物业全覆盖，对柳江东苑、市广电小区等30个小区进行了整治改造。完成了建新路、柳江路等农贸市场改造，丁湾农贸市场改造被评为全市市场改造样板工程。新建改造公厕46座，拆除旱厕11座，在老街、滨河路、建设路等老城区主要路段安装配备了1000个果皮箱。四是社会事业持续进步。积极探索建立关爱农村留守儿童长效机制，被全国妇联、中央文明办等五部委授予全省惟一一家“全国农村留守流动儿童关爱服务体系示范区”。深入开展全民健身活动，投资100多万元为61个行政村建成了农民健身工程。严格开展土地卫片执法，清理整治了一批违法违规用地。城乡医疗机构全部落实国家基本药物制度，村卫生室硬件标准进一步提高。文化惠民工程持续实施，群众文化活动蓬勃开展。大力整治环境违法行为，环境保护和节能减排得到加强。人口和计划生育工作围绕“创国优”开展了全方位优质服务活动，低生育水平持续稳定。强化本级预算审计，财政预算执行和其他财政财务收支逐步规范。人防、监察、司法、物价、应急、史志档案、民族宗教、老龄与残疾人工作、国防和预备役建设、机关事务管理等各项工作都取得了新的成绩。

　　——政府自身建设得到新加强。自觉接受人大和政协监督，97件人大代表建议和政协提案全部办结。对全区行政执法人员进行了培训考核，依法行政得到加强。对政府网站进行了改版，政府信息公开内容和范围不断扩大。严格落实中央八项规定，坚决反对和抵制“四风”，行政效能得到提高，树立了务实高效、勤政为民、清正廉洁的政府形象。同时，信访稳定、安全生产形势持续平稳，食品安全监管力度进一步提高，“安全河南”试点创建、平安源汇建设不断深化，社会治安综合治理和应急管理得到加强，全区社会大局持续和谐稳定。

　　各位代表!2013年，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们能取得这些成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大和区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的同心同德、群策群力。在此，我代表区人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、人民团体和工商联，向驻区单位和驻区武警官兵、政法干警，向关心、支持源汇区经济社会发展的各界人士以及离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和不足，政府工作与人民的期待还有差距。主要表现在：产业结构不尽合理，工业经济比较薄弱;旧城区和城中村改造情况复杂，任务艰巨;农业结构调整、农村基础设施建设有待加强;财政困难状况还没有得到根本扭转;民生改善需要进一步加大力度;政府职能和作风转变还不到位，一些部门服务意识不强、工作效率不高、工作作风不实、发展环境不优。对此，我们必须始终保持清醒忧患，决不回避、决不推卸、决不懈怠，努力把各类问题解决好、把各种矛盾化解好、把源汇区的事情办得更好!

　　二、2014年工作安排

　　2014年，是全面贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是冲刺“十二五”规划目标的关键之年。总体来看，我区经济社会发展具备较多有利条件和积极因素，但也面临不少风险和挑战，我们必须抢抓机遇、开拓进取、振奋精神、敢于担当，努力取得经济社会发展新成效。

　　今年，区政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以“稳增长、调结构、促转型、惠民生”为主线，以全市“六项重大攻坚任务”为统揽，以项目建设为中心，坚持改革创新，扩大开放，稳中求进，进中提升;围绕一产生态高效、二产提档增效、三产现代服务，扎实推进产业集聚区和特色商业区建设、旧城区和城中村改造、新农村建设、开源新城区建设等重点工作，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

　　主要预期目标是：全区生产总值增长11%，规模以上工业企业增加值增长15%，服务业增加值增长11%，固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长15%，公共财政预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%。

　　围绕上述工作思路和预期目标，今年区政府将着力抓好以下五项重点工作：

　　(一)完善载体抓项目，着力积蓄发展后劲。进一步完善沙澧产业集聚区基础设施配套，狠抓招商引资和项目建设，为经济社会发展积蓄力量。一是强载体，促提升。围绕建设“产业特色明显、产城融合发展、配套设施完备、生态环境优美”的产业新城，高标准完成西扩区域各项规划评审，建成总长12公里的桂江西路、经九路等5条道路;完善道路绿化亮化美化、交通标识、治安防范监控平台等设施，建设集企业服务、融资、信息、科研等于一体的综合服务平台;建成福祥生活服务中心、泰华公租房小区，加快推进福民桂花苑公租房小区等配套设施建设。随着人口的集聚，结合城中村改造，规划建设产业集聚区小学、幼儿园、疾控中心、消防站及公交站点等配套设施，及早谋划源汇区职业中专整体搬迁到西扩区域，为入驻集聚区企业提供更多的配套支持和发展支撑。二是抓招商，促落地。围绕商贸服务、医疗器械、电子信息三大主导产业，创新招商机制，改进招商方式，突出招大引强和延链补链，推动一批技术含量高、投资强度大、财税贡献率大、带动能力强的项目尽快落地。全年新引进超10亿元项目2个以上，超5亿元项目3个以上，超亿元项目15个以上。三是上项目，促集聚。推动曙光健士集团第三工业园全面投产达效，根据国家政策加快企业上市步伐，推进二三产业分离，做大做强主营业务。开工建设汇力电力产业园，加快富士康·吉顺电子工业园新厂区建设，建成联想·漯河科技工业园、西盟·健客乳品工业园。四是育骨干，促转型。以现有企业上项目、促重组、增效益为抓手，精心筛选培育石磨坊面业、顺诚汽配、钟鼎电子等一批重点中小企业靠大联大、战略重组，培育骨干企业品牌，推动工业优化升级。五是优服务，促发展。明确责任，协调联动，积极为项目建设提供规划、土地、资金、用工等要素保障。推动区农村信用社改革，引入社会资本，组建源汇农商行，增强支持区域经济发展能力。发挥沙澧投资公司、鑫源担保公司、区城投公司等融资平台的作用，积极开展银企对接活动，为中小企业发展提供资金保障。深入开展企业用工服务活动，多渠道解决企业用工紧张难题。

　　(二)突出“两改”抓城建，着力改善城区面貌。城中村和旧城区改造是推进新型城镇化的重要抓手，是“牵一发而动全身”的战略举措。要公开公正公平，依法稳妥推动，建设管理结合，进一步改善城区面貌、提升城区形象。一是加快城中村改造。严格落实有关法律法规和改造补偿安置政策，坚决贯彻“一把尺子、一个标准、一套政策”的原则，始终坚持“征收安置并重”的指导思想，全力维护群众合法利益。加快东吴村太行山路以西区域房屋征收，完成安置房主体工程建设;启动杨冢村、孟庄村房屋征收，加快马庄村和南关村、宁庄村安置房建设;三里桥村在完成前期征收补偿安置的基础上，启动剩余区域的房屋征收工作，加快安置房建设;启动挂刀营村祁山路以东区域和毛寨村二期房屋征收，开工建设安置房，建成1100米的嵩山南路。二是稳妥推进旧城区改造。加快人民路城市综合体建设，完成双汇罐头厂区域房屋征收;完成五一路精英名座电子科技大厦改造区域房屋征收，加快安置房建设;完成中联电磁线企业“退二进三”工作，启动联太·唐人街项目建设;启动丁湾村农贸市场以东区域房屋征收和安置房建设;按照市政府部署，适时启动漯河世纪城项目房屋征收和老寨里区域棚户区改造工作。三是加强城市管理。以“创卫”为载体，深入实施市、区、街道办三级综合管理，突出抓好环境卫生、交通秩序、市场经营等专项整治和“七小”行业整治，做好辖区集贸市场及老旧小区的综合提升工程和物业全覆盖工作。组织开展多种形式的宣传教育活动，着力提高市民文明意识和文明素质。

　　(三)提升品质抓特色，着力增强服务业优势。制定支持服务业加快发展的政策，坚持一手抓核心商业区的提质增效，一手抓特色商业区的启动繁荣，提升业态品质，拓展发展空间，增强辐射能力。一是突出特色商业区引领。进一步完善特色商业区综合配套设施，稳步推进开源新城区基础设施建设等各项工作，着力打造全市乃至全省有影响的休闲娱乐旅游购物中心，争创全省十大文化产业园品牌。建成河上街古镇、开源时代广场、金凤凰大酒店、凤凰客栈等项目并投入运营，启动大唐凤凰府二期、公园南路古玩街等项目建设。建成全国第十四届“村长”论坛主题场馆和各类配套设施，全力以赴做好论坛筹备组织工作。二是突出重点项目带动。新招引一批高端汽车品牌4S店和2A级以上物流企业，推动瑞通国际汽配建材城、惠丰汽贸城、AAA国际·漯河汽车产业园等项目建设。加快豫中南农副产品批发交易市场建设，着力打造豫中南乃至全省有影响力的农副产品集散地。积极运作华美立家建材广场、南方家居商业综合体、苏宁生活广场、企业总部基地等意向项目，着力打造白云山大道现代服务业长廊。把城市综合体建设、城中村改造与沿河改造、服务业提升有机结合，在沿沙河南岸、澧河两岸规划布局高档住宅、商务休闲、民俗风情、文化创意、写字楼宇、研发设计、电子商务等项目，把景观带变经济带，着力打造两河三岸高端服务业产业带。三是突出核心商业区提升。巩固和扩大以新天地、丹尼斯、新玛特、千盛百货、昌建外滩等为代表的商业集聚效应，围绕人民路城市综合体昌建广场建设，布局高端商业品牌，推动核心商业区持续繁荣。

　　(四)坚定不移抓“三农”，着力加快农业农村发展。全面落实强农惠农富农政策，在调优结构、改进经营方式、改善基础条件上下工夫，保持农业农村发展好形势。一是大力发展现代农业。鼓励农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地，新流转农村土地1.2万亩，力争全区土地流转面积达到耕地面积的50%。沿漯舞路大力发展大棚蔬菜、林果、烟叶等经济作物种植和休闲观光农业、特色养殖业，新建设一批现代农业示范园区，着力打造现代特色农业产业带。综合运用项目扶持、技术支撑、奖励补贴等手段，支持农民合作社、专业大户、家庭农场、农业企业，加快发展新型农业经营主体。积极引进现代农业龙头企业，推动农业规模化经营、产业化发展。二是改善农村生产生活条件。加快推进农业基础设施建设，新解决1万人的农村饮水安全问题，新建、维修机井200眼，新增灌溉面积1万亩，疏通农田沟渠30公里;开展中小河流治理，投入资金2500万元，整治堤防21.5公里，加固险工、重建涵闸9处;继续抓好高标准粮田“百千万”建设工程，新建1个万亩方、4个千亩方、30个百亩方。大力推进城乡统筹发展，开工建设问十中心社区，巩固完善大刘中心社区、大庙王社区、小村铺社区基础设施，形成中心镇、中心社区、特色村的有序布局。三是加大惠农支持力度。完成农村集体土地确权登记发证工作，依法确认和保护农民土地权利。持续加大财政支持“三农”的投入，落实村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，完善村级公益事业民办公助机制。继续实施粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策，促进全区新农村建设快速发展。

　　(五)持续改善抓民生，着力惠民利民福民。顺应人民群众对美好生活的新期待，始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，扎扎实实办好关系群众切身利益的好事实事。一是积极扩大社会就业。深入开展全民创业活动，新发放小额担保贷款5500万元以上，新增城镇就业人员7850人、再就业2600人。强化就业服务，加强技能培训，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业工作。二是提升社会保障水平。进一步完善社会保障体系，扩大城乡失业、工伤、生育、医疗保险覆盖面，巩固城乡低保、农村五保和优抚对象保障能力，提高城镇居民医保、新农合政府补助标准和实际报销水平，大力发展养老事业，积极探索政府、社会养老协调发展的新路子，开工建设一所可容纳100人的乡镇中心敬老院。三是统筹发展社会事业。新改扩建小学1所，扩建幼儿园2所，着力解决入园难、义务教育学校大班额和进城务工人员子女就学难等问题，争创全国义务教育基本均衡达标区。全力支持南水北调配套工程建设，确保如期建成通水。开展城乡道路建设提升年活动，建设总长15公里的107国道——大庙王村、南环路——西平等农村公路，开工漯舞路源汇区段改建工程，力争通过2到3年的努力，实现城乡道路路网畅通、管养规范，面貌大改观。继续深化医疗卫生体制改革，建设源汇区120农村急救中心，进一步改善基层卫生医疗条件。持续开展文化下乡惠民工程，丰富人民群众精神文化生活。关注生育政策改革，坚持不懈抓好人口计生工作。继续做好民族宗教、对台侨务、环境保护、科技创新、节能减排、供销、审计、统计、国土、档案、人防等各项工作。强化国防和民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群众团体工作，关心妇女、儿童、残疾人、老龄、慈善等事业发展。四是加强和创新社会管理。深化法制宣传教育工作，进一步加强依法治区，提升全社会法治化管理水平。坚持领导接访和重大事项信访评估制，畅通群众诉求渠道，把矛盾化解在萌芽状态。加强安全生产、食品安全、校园安全和消防安全工作，严格落实“五位一体”责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。健全社会治安综合防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感和满意度。

　　各位代表!改善民生是各级政府义不容辞的责任。我们将从大处着眼、小处入手，尽最大的财力，尽最大的努力，多深入基层，多了解实情，多雪中送炭，少锦上添花，实事求是，量力而行，尽力而为，实实在在地解决问题，让人民群众享受更多成果，得到更大实惠，过上更好生活!

　　三、切实加强政府自身建设

　　各位代表!当前，我区正处于加快发展的重要战略机遇期，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，以更加奋发有为的精神状态和更加勤勉务实的工作作风，勇于担当、敢于负责，脚踏实地、扎实工作，努力建设为民、务实、高效、清廉政府。

　　(一)切实转变作风，建设效能政府。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委、市委的贯彻意见，自觉抵制“四风”，切实做到作风务实、工作抓底、雷厉风行、快捷高效。坚持求真务实，讲实话、办实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果。精简会议文件，改进会风文风，减少检查评比，力戒形式主义、官僚主义，真正把精力用到谋发展、抓落实上。强化效能监察，保证政令畅通，决不允许上有政策、下有对策，坚决做到令行禁止，切实提高行政效率。

　　(二)密切联系群众，建设服务政府。坚持把人民利益放在首位，将群众呼声作为第一信号、群众需求作为第一选择、群众满意作为第一标准。切实按照“立足当前、着眼长远、统筹总体、惠及多数”的原则，算总账、算大账、算长远账，千方百计增加民生投入，持续提升民生工作标准。更好地问政于民、问需于民、问计于民，多干打基础、利长远的实事，多干惠民生、得民心的好事。深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，推行“一线工作法”，深入群众“接地气”，体察民情“聚民智”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，最大限度凝聚民心民力。

　　(三)坚持依法行政，建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，让人民更有效监督政府，使政府更好服务于人民。严格、规范、公正、文明执法，对行政不作为、慢作为、乱作为等行为，坚决查处，决不迁就!

　　(四)加强监督制约，建设廉洁政府。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，加强监察、审计监督，规范权力运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守廉洁自律各项规定，加强廉政教育，筑牢思想防线，做到自身正、自身净、自身硬。大力弘扬艰苦奋斗的作风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，进一步控制并压缩“三公”经费等财政性一般经费支出，把有限的资金用在群众最关心、最需要解决的问题上。加强公务员教育、管理和监督，做到克己奉公、勤勉尽责，进一步树立清正廉洁、干净干事的政府形象。

　　各位代表!源汇区的发展已经站在了新的历史起点上，面对全区人民的新期盼，我们深感责任重大、使命光荣!让我们以十八届三中全会精神为指引，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，锐意创新，务实重干，砥砺前行，奋力开创源汇发展新局面，共同谱写全区人民美好生活新篇章!